加快推动（dòng）中国天然气体制（zhì）革命（mìng）

纵观世界能（néng）源发（fā）展格（gé）局和革命历程，大致经历了薪柴、煤炭和油气三个时代，并逐（zhú）步向低（dī）碳能源时（shí）代迈进。目前，中国煤炭（tàn）消费占一次能源的（de）比重（chóng）高达66%左右，比（bǐ）世界平均水（shuǐ）平高35个（gè）百分点。中国能源发（fā）展处于油气替代煤炭、绿色能源替代黑色（sè）能源的（de）双重更替期。因（yīn）此，一方面，中（zhōng）国要顺应世界能源发展趋势，努力减少煤炭（tàn）消费，在未来一段时期内大力发展天然气产业（yè），着（zhe）力增加天然气在一（yī）次能源结构中的比重;另一方面（miàn），在全球能源大转型（xíng）、大（dà）变革以及中国加快转变能（néng）源发展（zhǎn）方（fāng）式（shì）的时代背景（jǐng）下，应（yīng）以推动天然气体制革命为突破口，推动能源（yuán）供（gòng）应革命（mìng）、消费革命、技术革（gé）命、体制革（gé）命和加强国际能源合作，确保中国能（néng）源供给安全、使（shǐ）用高效（xiào）清洁。特别需要指出的（de）是（shì），从现在至2020年，是中国全面（miàn）建（jiàn）成小康社会的关键时期，是（shì）能源发展（zhǎn）转型的重要（yào）战（zhàn）略机遇期。先行先试、重点推动天然气体制（zhì）革（gé）命，着（zhe）力突破（pò）制约天然气市场化改革的障碍，有助（zhù）于带动全局实现整体突破，破解能源体制革命难题，为能源体制革命创新（xīn）路，打造中国能源升（shēng）级版（bǎn）。

　　2030年中国（guó）天然气体制革（gé）命战（zhàn）略目标

　　着力（lì）通过（guò）推进（jìn）天然气体制革命，到2020年要取得（dé）决定性的成效;到2030年，形成以数家特（tè）大型石（shí）油天然气公司为骨干（gàn）、众多不同所有制和（hé）不同（tóng）规模（mó）天（tiān）然气产输（shū）销（xiāo）企业并存的市（shì）场竞争格局，构建法制完备（bèi）、统一开放、竞争有序的（de）现代天然气（qì）市场（chǎng）体系，权责明确、公（gōng）平公正、透明高（gāo）效、监管有（yǒu）力的现代石油天然气市场监管格局，达（dá）到（dào）“法制完备、依法管理（lǐ）、主体多（duō）元、市场（chǎng）主导、有效（xiào）监管”的战略目标。

　　完善法制的战略目标。到2030年（nián），建立以“石油天然（rán）气法”为核心的完整法律法规（guī）标准体（tǐ）系（xì），以（yǐ）切实解（jiě）决（jué）当前缺（quē）乏统一的立法指导（dǎo）思想和基本原则以及法律体系中不协调（diào）、不一（yī）致、体系性不强等方（fāng）面问题。

　　依法管（guǎn）理战略目标。到2030年，构建行业发展战略、总（zǒng）体（tǐ）规划、法（fǎ）律法规、能（néng）源储备与应急等（děng）职（zhí）能相对集中的（de）、高级别的能源管（guǎn）理体制，厘清政府和市（shì）场（chǎng）的边界，制定完善的“权力清单、负面清单、责任（rèn）清单”，真正做（zuò）到“法（fǎ）无授（shòu）权不可为、法无（wú）明（míng）文禁止即可为、法（fǎ）定责（zé）任必须为”，以切（qiē）实解决当前（qián）缺（quē）乏统一（yī）的、独立的（de）高层级（jí）能源（yuán）管理机（jī）构等方面（miàn）问题。

　　市场主体多元战略目标。到（dào）2030年，形成以数家特大型石油天（tiān）然气公司为骨干、众多不同所有制（zhì）和（hé）不同规模天然气（qì）产输（shū）销企业并存的市（shì）场竞争格局，构建法制完（wán）备（bèi）、统一开放、竞争有（yǒu）序（xù）的现代能源（yuán）市场体系，以切实解决市场（chǎng）主体地位不平（píng）等（děng）、市场分割、无序竞（jìng）争、市（shì）场体系（xì）不发育等方面（miàn）问题。

　　市场主导战略（luè）目标。到2030年（nián），实施“管（guǎn）住（zhù）中间（jiān），放开两端”的价格政（zhèng）策，放开竞争性环（huán）节市场价格，形成（chéng）由市场决定的价格机制（zhì），强化对具（jù）有（yǒu）自然垄断（duàn）性质（zhì）的管（guǎn）输等环节价格和配（pèi）气价格的监管，以切（qiē）实解决当前价格政策（cè）和（hé）价格形成机制不合理等方（fāng）面问题。

　　有效监管战略目标。到2030年，构建统一、独立（lì）、专业化的监管机构，权责明（míng）确、公平公正（zhèng）、透明高效、监管有力的现代能源（yuán）市场（chǎng）监管格（gé）局，以切（qiē）实（shí）解决当前“政监合一”、监管职能分散、监管职能缺失以及监（jiān）管人员和力量严重不足等方面问题。

　　2030年中国天然（rán）气体制（zhì）革命实（shí）现路径

　　1。建立（lì）完（wán）备的法制（zhì）体系：深化石油（yóu）天然气领域法律法规标准体系建设，尽快（kuài）完善法制体系。

　　建立健全以“石（shí）油天（tiān）然气法”为核心，以天然气专项法为支撑的（de）完整法（fǎ）律法（fǎ）规标准体系。尽快制订天然气专项法规，提高法规的可操作性，使其更适应天然气勘探、生（shēng）产、输送、储配和（hé）利用的特点，并完善相关的实施细（xì）则（zé）和配套（tào）规（guī）定。

　　2。构建（jiàn）统一（yī）管理的、高级别的能源（yuán）主管部门（mén）：深化（huà）能源领域管理体制改革，切实转变政（zhèng）府职能。

　　理（lǐ）顺（shùn）现行的能源管理体制，逐（zhú）步过渡到高级别、集中（zhōng）的能（néng）源管理体制。加强行业管理，将行业（yè）发（fā）展战（zhàn）略（luè）、总体（tǐ）规划、法（fǎ）律法规、能源储备（bèi）与应急等职能相（xiàng）对集中到能源主管部门（mén）统一（yī）管理。更加重视能（néng）源发展的战略谋划，综合运用规划、政策、标准等手段实施行业管理。加快（kuài）简政放（fàng）权，继续取消和下放行政审批事（shì）项，分清市场和政（zhèng）府的不同作用，切实（shí）减少政府对微观事务的（de）干预。深入（rù）推进（jìn）政企分开，分（fèn）离（lí）自然垄断业务（wù）和竞争性业务，放开竞（jìng）争性领域（yù）和环节，鼓励各类投资主（zhǔ）体有序进入天（tiān）然气产业的各个领域，实现公平准入，鼓励有效竞（jìng）争。

　　3。完善天然气价（jià）格形（xíng）成机制：加快推进天然（rán）气期货市（shì）场（chǎng）建设（shè），分阶段稳步推进天然气价格改革。

　　目前已初步建立了天然气价格与可替（tì）代能源价格（gé）挂钩的动（dòng）态调整机（jī）制。考（kǎo）虑到（dào）天然气产业的特殊性、改革影响的（de）广泛（fàn）性和市（shì）场形势的不确定性等因素，建议（yì）根（gēn）据天（tiān）然气市场的不同发（fā）展阶（jiē）段，稳步推进天然（rán）气价格改革，力争到2020年（nián），天然气价格基本实现（xiàn）市场化。

　　4、。深（shēn）化监管领域改革：分（fèn）阶段（duàn）逐步建（jiàn）立（lì）完善中（zhōng）央垂直领导的统一、独立、专业化的监管体（tǐ）系（xì），完善监管职能，加强监管（guǎn）能力建设（shè）。

　　应尽快健全能源领域监管体系，强化能源领域（yù）监管，健全（quán）监管组织体系和法规体系，创新监管方式（shì），提高（gāo）监（jiān）管效能，维护公平公正的市场秩（zhì）序（xù），为能源产业健康发展创（chuàng）造良好环境（jìng）。

　　深化（huà）社会（huì）性监管方面（miàn）改革，加强事中（zhōng）事后监管，推进市场（chǎng）监管制度（dù）化、规范化（huà）、程（chéng）序化。实（shí）行统一的市场监管，清理和废除妨碍全（quán）国统（tǒng）一市场和公平竞争的各种（zhǒng）规定和（hé）做（zuò）法。更（gèng）好发挥政府作用，坚持运（yùn）用法治思维和法（fǎ）治方式履（lǚ）行市场监（jiān）管职（zhí）能，加强事中事后（hòu）监管，推进市场（chǎng）监管制度化、规范化（huà）、程序化，建设法（fǎ）治化市场环境。

　　5。试点先行（háng）、稳妥推进：设（shè）立“川渝天然气市场化（huà）改（gǎi）革试（shì）验区”和“陕甘宁革命老区现代能源产业体系综合配（pèi）套改革试验区”，启（qǐ）动能（néng）源（yuán）体制革命。

　　尽快设立“川渝天然气市场化改革试验区”，通过试点突（tū）破，建立完善（shàn）市场准（zhǔn）入、价格（gé）形成机（jī）制等市场（chǎng）规则，破除阻（zǔ）碍（ài）市场发育和有效竞争的各种“弹簧（huáng）门”、“玻璃门”，充分发（fā）挥市（shì）场的决定性作用，在2020年前后建（jiàn）成年产1000亿立方米的天然气产能（néng）和年销售量达到700亿立方米的天然气（qì）市场。

　　国家应考（kǎo）虑授权陕甘（gān）宁（níng）革命（mìng）老区实施推动能源体制革命战略试点。在不降低环保标准和技术（shù）标准的前提（tí）下，建（jiàn）议：由国家审批能源产业总体规（guī）划，将规划（huá）内项目核准（zhǔn）、审批和备案权限下放老区（qū）;对老区实施市场化的（de）能源（yuán）资源价格政策，放开（kāi）价格管制，由市场竞（jìng）争形成;国家赋予老区建（jiàn）立（lì）以市（shì）场化为基础的新型石油、天然气和煤（méi）炭（tàn）探矿（kuàng）权、采矿权和使（shǐ）用权的（de）管理体（tǐ）制，为（wéi）国家破解推动能源（yuán）体制革命进程中普遍存在的多头管理、投资主体单一、市场竞争不充分（fèn）、无序建（jiàn）设等难题（tí）积累经验。(来自：中国经济时报)